Bolseiros de Investigação coagidos a prestar serviço docente não remunerado

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A ABIC tem vin­do a re­gis­tar um nú­me­ro cres­cen­te de si­tu­a­ções em que os bol­sei­ros de in­ves­ti­ga­ção são co­a­gi­dos ou obri­ga­dos a pres­tar ser­vi­ço do­cen­te não re­mu­ne­ra­do em ins­ti­tui­ções de Ensino Superior. Embora es­ta re­a­li­da­de não se­ja no­va, ela tor­nou-se mais evi­den­te nos úl­ti­mos dois anos, de­vi­do ao fac­to de al­gu­mas das prin­ci­pais Universidades do país te­rem ins­ti­tuí­do e re­gu­la­men­ta­do es­ta prá­ti­ca. De fac­to, a ABIC de­pa­rou-se em 2010 e 2011 com um con­jun­to de do­cu­men­tos le­gais ema­na­dos dos ór­gãos de ges­tão das uni­ver­si­da­des que ten­tam de al­gu­ma for­ma dar co­ber­tu­ra le­gal ao re­cur­so a bol­sei­ros pa­ra pres­ta­ção de ser­vi­ço do­cen­te sem con­tra­par­ti­da re­mu­ne­ra­tó­ria. Em ge­ral, es­tas ini­ci­a­ti­vas vi­sam as­se­gu­rar a pres­ta­ção des­te ser­vi­ço de for­ma con­ti­nu­a­da no tem­po, com car­gas ho­rá­ri­as sig­ni­fi­ca­ti­vas e com obri­ga­ções equi­va­len­tes às de do­cen­tes en­qua­dra­dos nas res­pec­ti­vas car­rei­ras mas sem qual­quer en­qua­dra­men­to ju­rí­di­co-la­bo­ral que per­mi­ta o re­co­nhe­ci­men­to efec­ti­vo do tra­ba­lho re­a­li­za­do, a sua con­ta­gem co­mo tem­po de ser­vi­ço na car­rei­ra ou quais­quer ou­tras re­ga­li­as so­ci­ais que são ine­ren­tes ao exer­cí­cio da ac­ti­vi­da­de docente.

docncia_n_remuneradaEm de­vi­do tem­po, a ABIC in­ter­veio jun­to dos or­ga­nis­mos res­pon­sá­veis das ins­ti­tui­ções aler­tan­do pa­ra a po­ten­ci­al ile­ga­li­da­de e pa­ra os efei­tos per­ver­sos des­ta prá­ti­ca, quer a ní­vel da qua­li­da­de do ser­vi­ço do­cen­te, quer a ní­vel das car­rei­ras do­cen­tes. Nesse sen­ti­do, o pri­mei­ro con­tac­to es­ta­be­le­ci­do pe­la nos­sa as­so­ci­a­ção foi efec­tu­a­do em Abril de 2010 no âm­bi­to do pro­ces­so de con­sul­ta pú­bli­ca do Projecto de Regulamento de Prestação de Serviço Docente da Universidade de Lisboa (UL) que con­tem­pla­va a atri­bui­ção de ser­vi­ço do­cen­te sem re­mu­ne­ra­ção aos bol­sei­ros de in­ves­ti­ga­ção. A ABIC emi­tiu um pa­re­cer so­bre aque­la pro­pos­ta de Regulamento e par­ti­ci­pou em reu­niões com o Reitor da UL on­de te­ve a opor­tu­ni­da­de de ex­por a sua posição.

A Universidade de Aveiro (UA) foi ou­tra ins­ti­tui­ção que to­mou re­cen­te­men­te a de­ci­são de pro­mo­ver o re­cur­so a bol­sei­ros de in­ves­ti­ga­ção e in­ves­ti­ga­do­res con­tra­ta­dos pa­ra exer­cí­cio de fun­ções do­cen­tes sem re­mu­ne­ra­ção, atra­vés de um Despacho do Conselho Científico da Universidade emi­ti­do em Junho de 2010 e tam­bém pe­la in­clu­são de cláu­su­las nes­se sen­ti­do na pro­pos­ta de Regulamento de Bolsas de Investigação Científica da UA. Também nes­te ca­so, a ABIC in­ter­veio, atra­vés do seu nú­cleo lo­cal de bol­sei­ros (NBIUA), ten­do reu­ni­do com o Vice-Reitor da UA pa­ra os Assuntos da Investigação e, pos­te­ri­or­men­te, ela­bo­ra­do um pa­re­cer so­bre o as­sun­to, bem co­mo uma pro­pos­ta de al­te­ra­ção de­ta­lha­da da­que­le Regulamento, que foi en­tre­gue du­ran­te o pe­río­do de con­sul­ta pública.

Na sequên­cia des­tes acon­te­ci­men­tos, e ob­ser­van­do a ten­dên­cia pa­ra a ge­ne­ra­li­za­ção des­tas prá­ti­cas a ní­vel na­ci­o­nal, a ABIC emi­tiu um co­mu­ni­ca­do on­de tor­nou pú­bli­ca a sua po­si­ção so­bre o as­sun­to, que se en­con­tra dis­po­ní­vel em: http://​www​.abic​-on​li​ne​.org/​d​o​c​u​m​e​n​t​o​s​/​c​o​m​u​n​i​c​a​d​o​s​/​c​o​m​u​n​i​c​a​d​o​d​o​c​e​n​c​i​a​.​pdf

Os dois ca­sos aci­ma re­fe­ri­dos ilus­tram bem a re­a­li­da­de das prá­ti­cas ins­ti­tu­ci­o­nais ac­tu­al­men­te em cur­so. Ambas as uni­ver­si­da­des men­ci­o­na­das ten­ta­ram re­gu­la­men­tar, atra­vés de ins­tru­men­tos nor­ma­ti­vos bas­tan­te di­fe­ren­tes (num ca­so um Regulamento do Serviço Docente, no ou­tro um Regulamento de Bolsas de Investigação) uma prá­ti­ca que já vi­nha sen­do adop­ta­da, em­bo­ra sem qual­quer en­qua­dra­men­to ju­rí­di­co. Em am­bos os ca­sos, as Universidades to­ma­ram a de­ci­são de en­qua­drar es­tas me­di­das em ter­mos ju­rí­di­cos sem acau­te­lar de­vi­da­men­te os prin­cí­pi­os es­ta­be­le­ci­dos na le­gis­la­ção na­ci­o­nal em vi­gor que de­ve­ria in­for­mar to­do es­te pro­ces­so – o Estatuto da Carreira Docente Universitária (ECDU) e o Estatuto do Bolseiro de Investigação (EBI). Em am­bos os ca­sos des­cri­tos exis­te um sal­do po­si­ti­vo re­sul­tan­te da in­ter­ven­ção da ABIC e tam­bém de ou­tros im­por­tan­tes agen­tes des­te sec­tor co­mo o Sindicato Nacional do Ensino Superior (SNESUP) com quem a ABIC tem man­ti­do um con­tac­to es­trei­to so­bre es­tas ma­té­ri­as: am­bos os re­gu­la­men­tos fo­ram al­te­ra­dos na sequên­cia das nos­sas in­ter­ven­ções, re­ti­ran­do a obri­ga­to­ri­e­da­de ex­plí­ci­ta ou im­plí­ci­ta de pres­ta­ção do ser­vi­ço do­cen­te por par­te dos bol­sei­ros. No en­tan­to, os re­gu­la­men­tos re­fe­ri­dos con­ti­nu­am a pre­ver es­sa pos­si­bi­li­da­de, o que em nos­so en­ten­der le­va­rá ine­vi­ta­vel­men­te à adop­ção des­sas prá­ti­cas, so­bre­tu­do por ra­zões fi­nan­cei­ras, co­mo já es­tá a acontecer.

As mo­ti­va­ções fi­nan­cei­ras têm si­do, em nos­sa opi­nião, a úni­ca mo­ti­va­ção pa­ra es­tas de­ci­sões das uni­ver­si­da­des. Vários ar­gu­men­tos al­ter­na­ti­vos têm si­do apre­sen­ta­dos pe­los res­pon­sá­veis uni­ver­si­tá­ri­os pa­ra a atri­bui­ção do ser­vi­ço do­cen­te aos bol­sei­ros nes­tas con­di­ções, de for­ma na­da con­vin­cen­te. A ABIC tem sa­li­en­ta­do que, in­de­pen­den­te­men­te do in­te­res­se de que is­so se pos­sa re­ves­tir pa­ra os bol­sei­ros, a pres­ta­ção do ser­vi­ço do­cen­te de­ve ser sem­pre fa­cul­ta­ti­va, re­mu­ne­ra­da e en­qua­dra­da na le­gis­la­ção la­bo­ral em vi­gor. Acima de tu­do, o re­cur­so aos bol­sei­ros pa­ra es­te fim não de­ve pôr em cau­sa os pla­nos de tra­ba­lho que são fi­nan­ci­a­dos pe­las res­pec­ti­vas bol­sas. O que ve­ri­fi­ca­mos em di­ver­sos re­gu­la­men­tos uni­ver­si­tá­ri­os é que ne­nhu­ma des­tas con­di­ções é acau­te­la­da. Somos, por­tan­to, de opi­nião que es­ta ten­dên­cia con­subs­tan­cia di­ver­sas ir­re­gu­la­ri­da­des em ter­mos ins­ti­tu­ci­o­nais, in­cor­ren­do em ile­ga­li­da­des fa­ce ao ac­tu­al ECDU e EBI. Consideramos que ela é in­de­se­já­vel sob to­dos os pon­tos de vis­ta, em­bo­ra pos­sa pa­re­cer atrac­ti­va no cur­to pra­zo, do pon­to de vis­ta fi­nan­cei­ro das ins­ti­tui­ções e do pon­to de vis­ta dos bol­sei­ros que acre­di­tam vir a en­ri­que­cer os seus cur­ri­cu­la des­ta for­ma e as­sim ve­rem po­ten­ci­a­das as su­as pos­si­bi­li­da­des de ace­der ao mer­ca­do de tra­ba­lho num fu­tu­ro mais ou me­nos próximo.

Tendo em vis­ta mo­bi­li­zar os bol­sei­ros, aler­tan­do-os pa­ra es­ta si­tu­a­ção, e pro­mo­ver a sua dis­cus­são com os di­ver­sos ac­to­res do sis­te­ma de en­si­no su­pe­ri­or, a ABIC de­ci­diu pro­mo­ver con­jun­ta­men­te com o SNESUP um con­jun­to de reu­niões de es­cla­re­ci­men­to e de­ba­te em al­gu­mas uni­ver­si­da­des do país. Para es­tes en­con­tros fo­ram con­vi­da­dos a es­ta­rem pre­sen­tes os res­pec­ti­vos re­pre­sen­tan­tes ins­ti­tu­ci­o­nais (Reitores ou Vice-Reitores). As pri­mei­ras reu­niões com bol­sei­ros e in­ves­ti­ga­do­res de­cor­re­ram si­mul­ta­ne­a­men­te em Lisboa e em Aveiro, a 17 de Novembro de 2010. A ter­cei­ra reu­nião de­cor­reu no Porto a 15 de Dezembro des­se ano, ten­do con­ta­do com a par­ti­ci­pa­ção do pre­si­den­te da Associação Nacional de Investigadores em Ciência e Tecnologia (ANICT) e do Vice-Reitor pa­ra os Assuntos da Investigação da Universidade do Porto.

Para além das Universidades de Aveiro e de Lisboa, a atri­bui­ção de ser­vi­ço do­cen­te ou equi­pa­ra­do, não re­mu­ne­ra­do, tem vin­do a ser re­gu­la­men­ta­do tan­to quan­to é do nos­so co­nhe­ci­men­to, nas se­guin­tes ins­ti­tui­ções: Universidade dos Açores, Universidade de Coimbra, Universidade Nova de Lisboa, Universidade do Porto, Universidade Técnica de Lisboa. A ABIC re­co­nhe­ce a in­ter­ven­ção dos di­ri­gen­tes de al­gu­mas des­tas ins­ti­tui­ções no sen­ti­do de re­gu­la­ri­zar a si­tu­a­ção la­bo­ral de to­dos os que pres­tam ser­vi­ço do­cen­te e bre­ve­men­te fa­rá um re­su­mo ac­tu­a­li­za­do des­ta si­tu­a­ção dan­do ên­fa­se aos ca­sos de bo­as prá­ti­cas institucionais.

Por se con­si­de­rar que es­te é um as­sun­to de in­te­res­se na­ci­o­nal, que te­rá re­per­cus­sões sé­ri­as na qua­li­da­de da in­ves­ti­ga­ção e do en­si­no mi­nis­tra­do nas ins­ti­tui­ções na­ci­o­nais de Ensino Superior, foi en­vi­a­do ao Ministério da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior, em 10 de Dezembro de 2010, um pe­di­do de reu­nião con­jun­ta pa­ra abor­dar es­pe­ci­fi­ca­men­te es­ta te­má­ti­ca. Esta pro­pos­ta de reu­nião, ela­bo­ra­da ini­ci­al­men­te pe­la ABIC e pe­lo SNESUP, foi tam­bém subs­cri­ta pe­la Secção do Ensino Superior da FENPROF após uma reu­nião das três or­ga­ni­za­ções. Contudo, não hou­ve qual­quer res­pos­ta da par­te do MCTES a es­te pe­di­do de reunião.